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武环复对市政协十二届四次会议第20140465号提案分办工作的意见

发布时间:2015-10-19


索引号:73107479-1/2015-01714
文号:武环复〔2015〕26号 A
发布机构:武汉市环保局
发文日期:2015-07-07
 
武环复〔2015〕26号 A 对市政协十二届四次会议第20140465号提案分办工作的意见
 
武环复〔2015〕26号 A

武环复对市政协十二届四次会议第20140465号提案分办工作的意见
李光委员:
感谢您对环保工作的支持,现将市政协十二届三次会议第20150465号提案提出的有关加强对餐饮服务业餐厨油烟、居民生活油烟以及烧烤摊位油烟必须经净化后排放的建议办理情况函告如下。

一、武汉市餐厨及居民油烟现状
1、近几年武汉市持续加大对餐饮业油烟污染的治理力度,大型餐饮企业均安装了油烟净化设施,而对于中小型的餐饮尤其是烧烤摊位、门店等经营业主,由于经营效益微薄加上油烟治理资金投入较大又无法收回,中小型餐饮企业及烧烤门店摊位很少自愿购买和安装油烟净化设施,很多中小餐饮企业直接将油烟排放管道穿过窗洞油烟未经净化处理就由排风机和油烟机排入大气中。
2、经过走访调查,我市绝大多数餐饮业均不同程度地安装了排风或脱油烟装置,无组织排放的状况已基本解决,但仍有大批个体餐饮业主未安装脱排油烟装置。此外,由于排气筒安装位置朝向和高度的不合理而产生的矛盾也比较突出,中小型餐饮企业及烧烤门店摊位等油烟的排放大多采用低空换气式排放,油烟不易扩散,同时由于城市“热岛效应”,排放后长时间游离在城市上空,产生污染时效较长。
3、我市新建居民小区大多已预留了集中式排烟管道,但主城区特别是老旧城区居民小区中,仍存在部分功能混乱的所谓商住楼也就是大街或道路两旁临街一层是商店,二层是酒家,三层以上是办公用房或居民住宅,特别是未完成旧城改造的区域,由于住宅设计等方面的制约,住户没有安装油烟净化设施的空间和位置,只能通过换气式设备排放生活油烟,导致了武汉旧城区的“油鼻涕”现象。

二、近年来所做工作
(一)加强相关管理制度建设
近年来,我市出台了一系列法规和规范性文件,不断完善餐饮业管理。2012年8月,市政府发布了《关于进一步加强小餐饮规范管理工作的意见》(武政〔2012〕63号),对未依法办理环境影响评价手续的餐饮业经营者,不予核发营业执照。此后,《武汉市城市综合管理条例》经市人大批准后于2013年3月1日起正式实施,明确了各职能部门对餐饮行业的管理分工,并提出了明确的管理要求。为加强小餐饮的环保管理,我局印发了《关于加强和规范饮食业项目环保审批工作的意见》(武环〔2012〕138号),对餐饮项目环保审批的范围、内容均做出了具体规定。我局还联合市食药监局印发了《关于贯彻落实《武汉市城市综合管理条例》的通知》,明确了核发餐饮服务许可证所需的环保材料,促进了餐饮行业管理的部门联动。
2014年2月10日,市人民政府出台《武汉市改善空气质量行动计划(2013—2017年》,共推出10大任务37项措施治理污染,其中就包括餐饮服务场所以及居民家庭的餐饮油烟直排设施实施治理改造等内容。餐饮服务项目环境准入、餐饮油烟污染治理以及占道炭烧烤整治均纳入了大气污染综合整治工作指标进行考评。
(二)严格餐饮项目环评审批
为从源头防治餐饮业油烟等污染,保障居民的合法环境权益,环保部门对单一功能为住宅的住宅楼内实施餐饮项目一律不予审批。严格在环评审批中执行市人民政府关于《武汉市改善空气质量行动计划(2013-2017年)》(武政〔2014〕1号)中“新建住宅类小区住户应当安装油烟净化装置”的要求,项目内住宅楼在设计及建设中应为居民厨房安装油烟净化设施创造条件,如项目内含有设置厨房的成品住宅,交付使用前应配套安装油烟净化设施,油烟应处理达标后排放。
同时,结合餐饮项目数量多、影响大、易扰民等特点,在餐饮项目环评审批中要求优先考虑集中设置于商业服务区域内,项目布局、油烟排放口位置及污染防治措施等必须符合《饮食业环境保护技术规范》(HJ554-2010)要求。对涉及环境敏感区、可能影响居民正常生活的餐饮项目,要求建设单位在项目环境影响评价过程中采取发放调查问卷、现场公示等形式,听取周边可能受影响居民或单位的意见。对污染扰民以及未落实配套环保设施、环境监测不能稳定达标且逾期不整改或经整改后仍不能满足环保要求的餐饮项目,依法处理并将处理意见及时通报工商部门。
(三)积极开展油烟治理
近年来,我局通过建立餐饮油烟治理工作联席会议制度,强化餐饮油烟整治,会同有关部门开展“三个一”环境综合整治活动,每年完成餐饮油烟扰民点源治理500余个。我局还在中心城区开展“餐饮油烟污染治理示范街道”创建活动,规范沿街餐饮经营。江岸、江汉、武昌、青山等区结合各自实际,探索实施了多条行之有效的餐饮油烟整治举措。2015年,根据武汉市改善空气质量工作领导小组相关文件要求,全将对12500户排放油烟的餐饮服务场所以及居民家庭的餐饮油烟直排设施实施治理改造。

三、关于餐饮及居民油烟整治的意见和建议
由于城市餐饮业油烟污染具有污染源种类繁多、布局分散、多头管理、变动性大等特点,且餐饮业油烟环境管理涉及城管、环保、工商、水务、卫生、消防、规划等多个部门,其监管和防治工作面临着多方面的困难。面对城市餐饮业油烟污染防治的困境,为了保护城市大气环境、维护公民的环境权益,探索能有效解决城市餐饮业油烟污染问题的管理及解决路径,提出以下建议:
(一)多样化宣传,增强环保意识
加强餐饮油烟污染危害及其防治宣传教育工作,提高餐饮业主和广大民众的环保意识,首先要组织环保宣传者将油烟的危害、国家的法律制度以及违法的严重后果宣传到餐饮业主及广大居民那里,增强餐饮业主及居民防治油烟污染的意识;其次充分发挥电视报纸和互联网等公共媒体的舆论导向作用,普及油烟对健康危害的科普教育提高基层群众的认识,使餐饮业主及居民从意识上接收油烟净化设施及理念。
(二)合理化布局,加强联合执法
政府在编制城区总体规划时,应因地制宜规划好餐饮布局,将餐饮企业实行相对集中安置。各级主管部门对现有餐饮单位加强监督与管理,对未安装油烟净化设施的餐饮企业限期安装,对安装过油烟净化设施的企业应经常抽查监测油烟的排放浓度和设备的净化效率确保油烟能达标排放。各个政府部门必须联合整治餐饮油烟污染,采取一个完整的体系进行分工合作,协同治理,部门间应加强信息联系兼顾餐饮业主和广大群众的利益提出有利于治理油烟污染的措施,真正意义上实现“多龙治水、齐抓共管”。
(三)多样化监测,完善监测网络
针对不同规模的餐饮业项目,应当实施不同的排污监测手段。为保证监测数据的有效性、代表性和完整性。应当建立综合性的监测网络,采取现场监测与在线监测相结合的丰富监测手段。对于大中型的餐饮业项目,有条件的可以安装在线监测设备,全天候监测其油烟排放情况,可以克服油烟排放变动性大带来的监测困难。而对于小型的餐饮业项目,设立在线监测装置,成本过大,效率不高,容易造成资源的浪费,对于流动摊点,在线监测甚至不具有可操作性,此时就需要现场检查过程中进行现场监测。两种监测手段相互补充的,同时适用。
(四)社会化监督,推进阳光执法
进一步完善餐饮油烟扰民投诉受理及处理平台,形成市、区联动的快速处理机制。建立企业环境信用评价制度,建设环境违法行为处理结果曝光平台,对违法餐饮经营户依法处理并予以曝光,纳入环境监管“黑名单”中,对多次曝光且拒不整改的,联合有关部门予以取缔。充分发挥环境保护社会监督作用,建立和完善“局长信箱”、“信息公开”、“投诉热线”等市民互动平台,推进环境监管信息公开。
(五)创新化管理,纳入城市管理
结合武汉市创建国家文明卫生城市的契机,居民住宅油烟改造可创新化纳入城市文明创建管理体系,以各级政府文明创建领导小组为牵头单位,设立管理体制和成员,彻底整治旧城区“油鼻涕”等现象,同时也有利于形成长效机制,巩固改造成果。

四、下一步工作措施
根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于调整市城市管理、文化、卫生计生、食品药品监督机构和职能的通知》(武文[2013]15号),目前我局餐饮油烟的执法管理职能已移交至城管部门,仅保留餐饮行业环评制度的落实、排污申报登记和排污费征收等工作。下一步,我局将继续加大对小餐饮的环境管理力度:一是把好环评审批关,协调各区环保部门在审批餐饮环评时,严格按照有关要求,做好公众参与,督促餐饮经营者切实落实各项污染防治措施。二是做好协调配合,我局积极配合城管部门做好对小餐饮执法查处工作。
                                                                                                       武汉市环境保护局
                                                                                                       2015年6月30日
分管领导:谢 昉       联系电话:85807262
经 办 人:李启成      联系电话:85808829
邮政编码:430015
走访委员情况说明
2015年6月17日,我处工作人员与提案人李光委员电话联系并提出上门向提案人汇报相关办理情况,李光委员要求我局工作人员将材料以邮件形式发送给他即可,他看过之后再行面谈,我局工作人员即将办理情况汇报材料发送至李光委员邮箱。2015年6月24日,我局工作人员再次致电提案人李光委员,咨询相关材料的修改意见并再次提出上门向提案人汇报相关办理情况,提案人李光委员提出他到我局进行座谈并磋商具体的办理情况。2015年6月24日下午17:15,提案人李光委员到我局环评处进行了走访座谈,我局环评处刘时芳处长、环境监察支队刘诗超副队长及工作人员参与了座谈。刘时芳处长及刘诗超副队长向提案人李光委员介绍了相关法律法规要求以及我局近年来在餐饮油烟整治等方面所做的工作,提案人李光委员也就自己提案你的初衷及想法做了介绍并对我局的汇报材料提出了修改意见,我局工作人员已将办理汇报材料修改完毕并报送至提案人李光委员,提案人对我局的办理情况表示满意。
 
抄送:市政协提案委员会(1份),市政府督查室(1份)。
武汉市环境保护局办公室

                                                                                                       2015年6月30日印发